7月11日，省统计局发布了“单独两孩”政策实施后人口效应分析报告。测算结果显示，2013年四川共有“单独”家庭420.92万户，约占四川省家庭户总数的16.32%。家庭的“两孩”生育能量将主要集中在2014年-2018年间释放，四川这几年将分别多出生11.15万、33.46万、27.88万、22.31万和16.73万人，明年将达峰值。单独二孩政策将延缓四川人口老龄化进程，增加四川劳动力。
报告同时指出，从四川育龄妇女人群的规模及年龄结构来看，2025年-2030年之间，实施全面放开二孩生育政策较为适时。
“两孩”意愿 20到29岁妈妈是主力
今年3月20日，四川“单独两孩”政策正式实施。根据测算，2013年四川省共有“单独”家庭420.92万户，约占四川省家庭户总数的16.32%。20-49岁的育龄妇女是可能生育二孩的目标人群，共有约188.20万人。20-29岁的年轻妈妈是主力军，占目标人数的43.33%，
“2014年-2018年四川每年将分别多出生11.15万、33.46万、27.88万、22.31万和16.73万人。”省统计局相关负责人说，这个结果的前提是，计划生育二胎的妇女将在政策实施后的5年内逐步实现，每年生育二胎的妇女比例分别为10%、30%、25%、20%、15%，同时有60%的妇女有生育意愿，未来育龄妇女总和生育率确定为1.8，统计学上也就是每个妇女平均生育1.8个孩子。
“单独两孩政策，有效降低了未来四川人口发展的负面影响。”上述负责人说，20世纪90年代以来，四川育龄妇女生育水平随时间的推移而持续下降，致使人口总量缩减，且缩减的趋势越来越明显。短期内，妇女二胎生育意愿较强，累积的二胎生育能量释放，必然增加四川省未来人口总量。
增加劳动力 延缓人口缩减趋势
据预测，四川人口规模将在2022年达到峰值，约为8377.15万人，比维持原政策推迟3年。“这意味着，四川人口将多出三年的增长时间，未来人口总量缩减的趋势可以得到有效延缓。”
“‘单独两孩’明显减缓了四川省劳动力资源供给短缺的局面。”省统计局相关负责人说，“单独两孩”实施后，2030年四川劳动年龄人口将增加6.31万人，2040年增加 209.19 万人，平均每年增加20.92万人，到2050年四川劳动年龄人口将达到3905.79万人，比政策不变条件下多出259.23万人，10年间平均每年增加25.92万人。
“生育政策调整直接影响出生人口规模，从而影响未来劳动力资源的供给。实施‘单独两孩’政策，育龄妇女生育水平提高，出生人口增加。当新出生的人口在未来进入劳动力市场后，不仅可以有效改变人口年龄结构，而且还能增加未来劳动年龄人口数量。”
延缓老龄化 四川老人占比降低
实施“单独两孩”政策后，2015年四川人口平均年龄为39.32岁，比原政策下人口平均年龄减小0.27岁。2020年、2030年、2040年和2050年平均年龄为40.53、43.40、45.59和46.62岁，分别比维持原政策条件下人口平均年龄减小0.89、1.08、1.43和1.90岁。
同全国一样，人口老龄化的快速发展，是四川省当前面临的人口问题之一。实施“单独两孩”政策后，2020年四川60岁及以上老年人口达1756.30万人，占人口总数的比例为21.05%，比维持原政策低0.74个百分点。
2030年、2040年、2050年四川省60岁及以上老年人口分别为2302.03万、2528.18万和2416.60万人，老年人口占人口总数的比例为28.00%、32.44%和33.48%，比维持原政策分别低1.01、1.73和2.50个百分点。“实施‘单独两孩’政策可以有效降低未来四川省老年人口的比例，减缓人口老龄化发展速度，延缓人口老龄化趋势。”
解读
人口增长
不会冲击就业医疗等
“实施‘单独两孩’政策对2014年-2018年间出生人口规模的影响是有限的。”统计局相关负责人说，这批出生人口逐渐进入到学龄、就业，以及年老之后，不会对四川省教育、就业、医疗和老年保障等产生大的冲击。
一定程度上来讲，“单独两孩”还将降低青年劳动力抚养老人小孩的负担，最直接的数据被称为人口负担系数，是每100名劳动年龄人口负担多少非劳动年龄人口的比例。从预测结果来看，2015年-2050年间，60岁及以上老年人口负担系数逐年上升，0-14岁少年儿童人口负担系数波动下降。无论是否实施“单独两孩”，四川人口总负担系数均呈上升趋势发展。但“单独两孩”政策下，人口总负担系数上升速度更慢。
人口发展
正面效应大于负面效应
“‘单独两孩’政策实施后，将明显改变四川未来人口发展轨迹。”四川省统计局相关负责人认为，延迟人口总量进入负增长阶段的时间，峰值人口总数比维持原政策不变条件下人口总数多144.50万人。
虽然在新出生的人口进入劳动年龄以前，劳动年龄人口比重低于维持原政策条件下的比重，社会抚养负担加重。但是，当新出生人口进入劳动年龄之后，劳动力资源供给明显增加，社会抚养负担相对减轻。延缓人口老龄化的进程，相对减轻了社会对老年人口的抚养负担。
观点
全面放开“二孩”政策将起“削峰填谷”作用
从预测数据看，四川育龄妇女人群规模逐年减少，到2027年达到1682.99万人，为最低点，比2015年减少421.54万人。之后10年育龄妇女人数在1700万人左右波动。
报告中指出，从四川育龄妇女人群的规模及年龄结构来看，2025年-2030年之间，实施全面放开“二孩”生育政策较为适时，不仅不会出现新的生育高峰，而且能够起到“削峰填谷”的作用，使四川人口年龄结构更趋合理。华西都市报记者李臣实习生温驯强
