城镇化六大任务

易鹏
　　国际金融论坛城镇化研究中心主任、中国经济体制改革研究会公共政策部研究员、中国城市发展战略研究会副会长、多个地方政府的咨询委员会委员。《推进实施长吉图开发开放先导区战略规划研究报告书》课题组成员，《贵州生态旅游发展规划》专家评审组成员。
　　著有《易鹏谈区域经济系列》、《低碳真相》等书。系新四化提出者，中央电视台特约财经评论员，新加坡《联合早报》专栏作家，CCTV、央广经济之声特约财经评论员，英国金融时报中文网、人民日报等多家媒体的特邀撰稿人，《新华社国家财经周刊》省部级远见专栏的点评人。
　　中央城镇化工作会议的召开，明确了各类城市的城镇化路径。
　　国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏认为，会议明确提出了中国的城镇化没有先例，因此要寻找一条具有中国特色的城镇化道路。既要结合国际上的一些先例，同时也要结合中国当前的实际。
　　“此次会议提出新型城镇化，立足点以人为本，以人口城镇化为核心。以人口城镇化为核心，也就意味着要提高户籍城镇化率的水平，而户籍城镇化率的背后关键就是要提高公共服务的均等化，例如养老、医疗、教育等。”易鹏说，对于农民户籍落户的条件，依然得按照十八届三中全会的要求，放小禁大，严格按照控制特大人口城市的增长，放开建制镇和小城市的落户。
放小禁大 进入北上广难度会加大
　　易鹏说，此次会议将以人为本的城镇化提得更高。尤其对有序推进农民工的市民化作出了要求，把有能力在城市生活的群体作为一个常住人口、作为一个重点优先发展。
　　但对于城市落户问题，易鹏认为，依然需要按照十八届三中全会的要求，放小禁大，严格按照控制特大人口城市的增长，放开建制镇和小城市的落户。同时也应强调城市建设必须要以产业作支撑，既要把特大城市的产业做得更多、更宽，同时也要把中小城市的产业的城镇率提升。也只有这样农民变成市民以后才能有依托。
　　“对于严格控制特大城市而言，进入北上广的难度会加大。”易鹏说。
　　中国经济体制改革研究会高级研究员管清友则认为，这意味着中小城市户籍有望很快放开。
市场主导 城市化率不应作为指标
　　易鹏表示，本次会议明确提出了城镇化要讲究顺势而为，就是不要搞刻意勉强的作为，是要水到渠成地推进城镇化。“这也就意味着，中央政府不太鼓励地方政府刻意地把城镇化率作为一项考核指标。”
　　易鹏说，在本轮城镇化过程中，中央政府还是更多地希望通过资源的市场化配置，通过更多的均衡式发展，培育新的城市群。使得北上广具备的优势不那么明显，从而使得更多的人愿意到北上广以外的城市就业。既能够控制特大城市的人口规模，同时又能够使人根据自有迁徙的规律到有产业生产和公共服务能力的地方去。
　　改变目前多地频现的空城、鬼城的建议就是让市场作为一个主导，而不能让政府作为主导。只要市场作为主导以后，空城和鬼城的出现概率会大幅降低，因为市场对资金是负责任的。“而往往我们有些地方政府出于自身利益考虑，对资金对投入不负责任，所以出现了空城、鬼城。”观点县改市会不会推行？
　　对于备受关注的县改市问题，易鹏认为，虽然会议公报没有提但是会做，只是可能有个标准会很严格，不能搞一窝蜂、不能搞大跃进，但已经符合的地方可以改市。
　　易鹏说，设市是为了强化区域的掌握资源的能力，有利于这个城镇更好地发展。
　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成则认为，不断地弱化行政区划，消除行政区壁垒，通过市场化的手段来突破行政区划的局限，减少行政层级，有利于节约行政成本。
　　华西都市报记者王国平
解读推进城镇化六大任务
1
推进农业转移人口市民化
　　解读4000万农民工可先行城镇化
　　易鹏（国际金融论坛城镇化研究中心主任）：新型城镇化要讲究以人为本，有序推进市民化作为主旨，尤其是那些有能力在城市落户的常住人口优先。在2.6亿农民工中，大约有4000万人条件满足，他们是可以优先进行城镇化的。这一拨人可以先期解决户籍等问题。
　　农业现代化应该与城镇化相辅相成，如果城镇化的拉力不够，那土地流转率也会受到约束。因为每个人觉得在农村里没有工作、收入可以种地，而目前有很多人到城市打工，所以土地进行了流转，有利于他们的财产收入和土地资源的再利用。
2
提高城镇建设用地利用效率
　　解读只有18%的国土人类居住
　　肖金成（国家发改委国土开发与地区经济研究所所长）：我国有960万平方公里的陆地国土。但适合十几亿人口生产生活居住的，只有180万平方公里,也就是说只有18%的地方适合人类居住。大部分城市和城镇应在180万平方公里的范围内分布，这就是中国的国情，是不可改变的。所以要提高城镇建设用地利用效率。
　　彭真怀（人民大学新型城镇化研究小组负责人）：由人口空心化演变的涉及人口、土地、产业和基础设施的农村地域空心化现象，是推进新型城镇化的难点，但也是希望所在。辩证地看，新型城镇化具有不可替代的融合作用，有利于土地集约利用，提高农业劳动生产率。
　　另外，城市的老城区、棚户区和城中村改造，通过这个挖掘土地潜力，盘活存量，这些存量的盘活本身就是一个城市的财富。
3
建立多元可持续的资金保障机制
　　解读化解地方债，未来或发市政债
　　易鹏：新型城镇化建设这次明确提出了资金要建立多元可持续的来源，未来可能会发市政债，堵住后门，开前门，要给地方政府培养新的税源，采取更严格的土地管制。可续发展的资金要求市权和财权要平衡，如果要把地方政府支出降低，那就以常住人口作为参考指标。
4
优化城镇化布局和形态
　　解读5条经济带，承东启西连贯南北
　　肖金成：全国规划了“两横三纵”5条经济带，包括沿海、长江、京广京哈、陇海兰新和包昆经济带。经济带又称发展轴，聚集了大量城市、城镇、产业和人口，这两横三纵的空间格局构成了国家发展轴，成为承东启西、连贯南北的经济主骨架。
　　未来解决大城市存在的问题，还是要靠区域合作、靠城市群的共同发展。
5
提高城镇建设水平
　　解读先尊重城市，再去开发特色
　　刘太格（国际著名规划大师、新加坡规划之父）：我觉得中国的自然环境非常好、非常美，但中国城市里的这些自然风光，没有被适当地保护好。
　　有没有一个中国人敢把紫禁城拆掉重建新的房子呢？绝对不可能。同理，每个城市的地方建筑就是他们的紫禁城，可是大家都漫不经心地要拆掉就拆掉。虽然每个地方的历史建筑的特色和紫禁城不一样，但是存在的意义是和紫禁城一样重要的。所以要把它们当作紫禁城来保护而不是去破坏。所以先要考虑如何尊重这个城市的身份，再去开发自己的特色。
　　规划师在做规划的时候要和土地谈恋爱，要接受自然环境，要尊重地貌，这是本身的独特性，是没有第二个城市可以替代的。
6
加强对城镇化的管理
　　解读加快规划立法，促进科学发展
　　胡建淼（国家行政学院法学教研部主任）：通过制定科学而完善的法律体系促进和规制城镇化的发展，是现代法治国家的共同特征。立法的核心逐渐发展为通过科学有效的程序，使城乡规划合理与透明，这种程序设计主要目的是确保各个关系方都能够坐到桌前进行讨论，将极大促进城镇化的科学有序发展。华西都市报记者王国平