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“西部的农民,他是到附近的小镇找工作,还是到北上广工作;上海的白领,是留在上海还是回到家乡的二级城市,我想我们还是要交给市场去决定。”复旦大学经济学院教授陈钊在接受华西都市报专访的时候,反复提到一个词:市场。
“作为中国未来增长的主要动力,已经发展了几十年的城镇化,现在也到了转型关口,需要新的战略、思路。而发挥市场作用过程,事实上是从一个集聚走向平衡的过程,而不是失衡。”陈钊。
大城市中国大城市既不大也不多
在社会普遍认为中国正在飞速城市化,应限制大城市规模,陈钊的观点是:“中国的大城市既不大,也不多,不应限制。”陈钊表示,中国大城市远远少于全球水平,所以中国大城市并不多。
与此同时,中国大城市规模并不大,用人口空间的基尼系数看城市规模之间的差异,全球是0.56,日本0.66,中国只有0.42,也就是说中国的大城市不够大。陈钊还发现,中小城市的发展得益于大城市的发展。
大市场人口流动才能发展中西部
陈钊说,资源配置,应该强调市场化的配置,而不是通过人为的,通过政府对户籍制度、土地指标的控制进行。他所做的一系列实证研究表明,户籍和土地的政策控制,导致了一系列不利的后果。由于土地指标控制,东部地区发展受到限制,中西部地区土地比较多,但片面追求土地面积扩张的城市化,导致人口城市化和土地城市化的脱节。
陈钊表示,城镇化战略应该强调大城市带领中小城市这种相互协调发展的模式。这种发挥市场作用的过程,事实上是从一个集聚走向平衡的过程,而不是失衡。如果劳动力要素可以充分流动到东部,中西部地区的人均土地资源比例上升后,中西部的农业现代化才能真正实现。
大调配留上海还是回县城市场决定
“在县城等区域的基础配套设施,就业岗位,教育等资源还不足以吸引农村人口的时候,我们也不该限制大城市的发展。”陈钊说,当然,从另外一个方面看,要吸引农村人口,那就应该从基础配套设施,公共服务等方面加强发展,才能够吸引更多外来人口,这也是市场在发挥作用。
“假如全都到北上广居住,当地房价自然就会上去。这时大家就会算账了,生活成本上去之后能赚多少钱,和到二线城市比呢?不是说一定要在上海。”这样是按照市场选择的过程,而政府不应该人为地去界定,什么样的规模才是合理的,然后通过一些条条框框去限制。
多做平台政府产业政策不要太有针对性
谈到长三角未来的产业结构升级时,陈钊认为:“我还是觉得应该交给市场,不要人为地去说什么产业是战略性的新兴产业要重点发展。交给市场,政府的产业政策不要太有针对性,一定要发展哪种产业,要多去做公共性的平台性的事情,比如说人才的环境,公共服务更有效的提供,比如说金融的平台,融资环境的改善,这些对所有的企业都能享受,民企也能享受。”
“不要说高新技术企业一定要多大的规模,一定要国有企业,一定要什么认证,这些都不需要,当你这样做的时候,所有的企业都能受益于这种普惠型的政策,谁能够真正的收益更大呢,就看是否有竞争力。”
陈钊举例说,一些地方会选择性地扶持新能源汽车等高新产品,但这个都是非常低效益的事情。“因为现在信息越来越复杂,技术的发展不确定性越来越大,政府不拥有这方面的信息优势,应该让企业家来选择。所以我觉得关于产业结构这个事情,我觉得交给市场,政府不要过多地干预。”
华西都市报记者 李东阳 李寰 上海报道
