□黄栀梓（湖北税务工作者）

  记者从权威渠道获悉，近日，个税调整方案已上报国务院，如获审议通过，将于2011年上半年提请全国人大审议。今年11月份，财政部、国税总局和国务院法制办共同完成了《个人所得税法修正案》起草工作。该草案对个税进行了多处修改，以达到其为中低收入者降低税负的目标。（12月26日《济南日报》）

  我国现行的分类个人所得税制存在三个弊端：一是在客观上造成了收入来源单一的工薪阶层缴税较多，而收入来源多元化的高收入阶层缴税较少的问题；二是对所有纳税人实行“一刀切”，而不考虑家庭负担的轻重、家庭支出的多少，哪怕一个人要养活多名家庭成员，但只要他的收入超过了费用扣除标准，就必须与“一人吃饱，全家不饿”的人交纳一样的个税；三是对个税扣除标准缺乏动态管理，没有与物价指数、平均工资水平的上升实行挂钩，导致提高个税费用扣除标准的呼声不时爆发。

  有关专家指出，要解决上述弊端必须把“按家庭征收”作为个税改革的大方向，建立分类与综合相结合的个人所得税制度，并将个税费用扣除标准实行与物价指数、平均工资水平上升挂钩的动态管

  理。但是，这项改革还存在着一些掣肘，如规模大、难度大，尤其是在缺乏个人财产收入申报制度这个前提下，想让个税改革一步到位，基层税务部门在税收征管工作中会遇到很大的阻力和困难，这也许才是改革现行的分类个税制，建立分类与综合相结合的个税制中存在的一个至关重要的难题。

  在个人财产申报公开制这个难点尚未突破的情况下，如果通过推进合并应税所得项目、适当调整税率级次、清理规范税收优惠、改善征管条件等办法，能达到为中低收入者减负的目的，当然也不失为当前个税改革的一个次优选择。

  中低收入者是我国最大的消费群体，经历了国际金融危机考验后，我国经济增长要摆脱过于依赖出口的风险，就必须进一步扩大内需，增强中低收入者的消费能力，在税收上给中低收入者减负当然不失为一项有效的举措。由此可见，以降低中低收入者税负为指向的个人税改革，是当前理顺收入分配关系、加快收入分配改革的一个重要突破口。因此，当前以为中低收入者减负为目的的个税改革，作为建立分类与综合相结合的个税改革的前奏，还是值得公众期待的。