半个月来，从《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二次公开征求意见，

  到北京“治堵新政”、“停车费新政”以及“面粉增白剂”等，都引来公众热议。

  仅国务院法制办“法规规章草案意见征集系统”里，今年就有超过50件

  的行政法规草案和部门规章草案，已完成或正在公开征求民意。不过，有的

  民意征集活动将网络排除在正规渠道之外，有的征集结果未得到反馈。

  问题1

  网络平台时用时弃

  12月13日，“北京治堵意见”公开征求民意。根据首都之窗的公告显示，参与方式只有信函和传真两种，在被认可的正规征集渠道中，网络被排除在外。

  但同一天被挂于首都之窗上的《北京市非居住区停车收费调整方案》（征求意见稿），则添加了在线填写建议的功能。

  而在《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》的公告中看到，除了信件和传真地址外，也给出了电子邮件地址。

  国务院法制办网站上的“法规规章草案意见征集系统”也可以供网民在线填写意见。

  问题2

  征求阶段有早有晚

  记者发现，官方正式向社会公开征求民意应该在什么阶段进行，并没有统一要求，绝大部分是在制定完成草案后，再向社会征求意见，很少将公开征求民意的方式用在草案制定之前。

  比如，北京市交通委员会发布的“北京治堵意见”，以及很多部门法规的征求意见稿，都是有了草案之后再征求民意。

  但也有在规划建议起草之前，就公开向社会征求民意的情况。

  比如11月2日，发改委开展“十二五”规划建言献策活动，请全国人民为编制好“十二五”规划《纲要》出谋划策。

  问题3

  反馈程度参差不齐

  在对征求意见情况的反馈中，内容不尽相同，甚至有的征求意见没有公开反馈，就直接公布了定稿。

  今年7月，农业部就实施珠江禁渔期制度公开征求意见。10月21日，农业部印发《关于实行珠江禁渔期制度的通知》，但农业部并未公布就该制度所征集意见的情况。

  对于已经公开征集过一次意见的“征收补偿条例”，情况说明则非常详细。第二次公开征求意见的说明中，详细写明了第一次共收到的意见和建议，同时还列出了补偿、征收范围、征收程序、征收实施机构等公众关心的方面，分别收到的意见数量，意见主要集中于哪些问题，进行了怎样的梳理、研讨和修改等。

  □专家说法

  规范征求意见缺少专门法规

  国家行政学院教授汪玉凯认为，公开征求民意是政府信息公开的深度发展形式，更是政府信息的深度披露。但目前对如何征求意见的程序没有专门规定，也给政府在自由裁量上留下很大空间。

  对于有些征求意见没有采取网上征集的方式，汪玉凯认为，网络应该成为必不可少的问政渠道，利用网络的方式征集意见应该常态化，虽然并没有程序上的严格规定，但他认为随着网络的发展，政府在制定法律上，应该更多地通过网络征求民意。据《新京报》