□杨红旭

  近日结束的中央经济工作会议的公报中，提到“逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系”。可能很多人没有注意这个细则，这一提法在中央文件中属于首次出现，这句话的分量很重，它暗含着、预示着我国住房体系的发展和改革方向。

  近十几年来，我国房地产业很折腾，房改、房价、动拆迁、市场调控，普通民众可能已经疲惫得懒得说话和抱怨了。中央政府很卖力地调控房价，地方政府很狼狈地搞住房保障，可总感觉处处不对劲，每每吃力不讨好。

  中国住房体系病了，以前一直苦于找不到病根。经过反思和摸索，近几年政府终于找到了病根，现在终于开出药方：逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。

  住房保障和住房市场正如住房体系中的两兄弟，都需要母爱。1998年房改之后，住房市场被溺爱，后果是在住宅商品化、市场化飞跃式发展的同时，房价亦快速上涨。而住房保障却被很多地方政府忽视甚至抛弃，如1998年房改“23号文”中明确经济适用房应成为住房供应的主体，事实上从未成为过主体；直到2006年，还有数百个地级市尚未建立廉租房制度。

  几乎在任何国家，作为与民生密切相关的住房，都会受到政府的扶持和政策的眷顾。一方面房价飞涨，一方面住房保障滞后，长此以往，铁定会产生社会矛盾。自2005年以来，我国房价问题持续升温和发酵，民众不仅认为政府调控不力，还把矛盾指向了地方政府的贪婪和开发商的暴利。

  从2006年开始，国家越来越重视并推动住房保障制度建设。2007年出台“24号文”，2008年推出“9000亿安居工程投资计划”，2009年制定廉租房保障规划、要求各地五年内基本完成棚户区改造，今年出台公共租赁住房政策、要求各地制定“十二五”住房保障规划，并提出至2015年底，全国人均住房建筑面积13平米以下的城镇家庭都能享受到保障。今年还要求新建保障性住房580万套，明年将激增到1000万套。然而，保障房是否盖得越多就越好，保障面是否越大就越好？去年以来，某些担忧和质疑的声音泛起。笔者曾做过测算，580万套住房的新开工量相当于2005年全国全部的商品房开工量，而明年又将增加近一倍！上海100万套保障性住房，占“十二五”时期住房供应套数的六成。以前，我们太热衷于市场，而忘却了保障；今天，我们也许不宜太痴迷于“保障”，而伤害了市场。

  今年以来，房地产调控中使出的限贷、限购等行政干预手段，只能是平抑房价难度大和保障性住房供应规模尚未放量——特殊背景下的临时之策。未来将形成住房供应的双轨制，保障和市场“两条腿走路”，住房保障和住房市场都需要“母爱”，届时商品住宅市场将获得更大的发展空间。

  作者系上海易居房地产研究院综合研究部部长