财政货币定调积极稳健助力中国经济平稳健康发展
解读
与过去两年来双政策原有基调相比，明年财政货币“积极稳健”基调中透露出哪些新意？传递出哪些信号？新华社记者就此采访了相关专家。
【财政货币政策】
积极稳健不再集中力量对付一个“敌人”
与去年中央经济工作会议上提出的“继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策”表述所不同，会议提出明年我国在继续实施积极的财政政策的同时，将实施稳健的货币政策。财政、货币双政策由过去两年来的“积极与适度宽松”搭配变为“积极稳健”相配，这一改变意味深长。
“货币政策由两年来的‘适度宽松’转向‘稳健’，是对当前流动性过于宽松、物价屡创新高等复杂形势的积极应对。”交通银行首席经济学家连平认为，在当前流动性过剩，通胀预期居高不下的背景下，货币政策转向稳健，意在让经济运行的货币环境回归常态，有利于稳定价格总水平，保持经济的平稳健康运行。
“货币政策与财政政策基调的变与不变间，凸显出当前形势的复杂性。”中国社科院财贸所所长高培勇认为，与过去两年相比，明年的宏观经济形势将更为复杂，一方面要维持经济增长，另一方面还要应对不断走高的物价压力。
“不再像两年前那样只需集中力量对付一个‘敌人’，当前宏观调控的目标正由以往相对单一变得逐渐多元：既要反危机，又要反通胀，局面更加复杂。”高培勇说。
背景：数据显示，一方面美国、欧盟和日本等发达经济体失业率居高不下，增长仍旧乏力；但另一方面今年以来新兴市场国家普遍出现了物价上涨现象，我国11月份的物价指数更是同比上涨5.1%，再创两年多以来新高。
【财政政策】
重点“调结构”主要表现在促进居民消费增长等
中央经济工作会议强调，明年实施积极的财政政策，要发挥财政政策在“稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐”等方面的作用。
“这一部署的背后进一步凸显明年财政收支情况仍然紧张，支出压力仍很大，有必要通过实施积极的财政政策保持一定规模的财政赤字，并
加快支出结构调整。”中央财经大学财政学院院长马海涛对记者说。
背景：财政部最新数据显示，继前两季度全国财政收入分别实现34%和22.7%增长后，三季度全国财政收入增幅降至12.2%，10至11月份平均增长15.4%。财政收入增长呈逐步回落态势，势必加大明年财政收支压力。
【信贷资金】
投向实体经济特别是“三农”和中小企业
会议在提出明年要实施稳健货币政策的同时还提出：按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业。
“会议提出把好流动性总闸门，这是因为通货膨胀归根结底是个货币现象，从货币投放过快到物价开始上涨，其间存在着一
定的联系。”刘煜辉说。
背景：数据显示，截至目前，我国广义货币供应（M2）已达71万亿元，成为全球货币最多的国家。基于对流动性过多的担忧，一些企业和投资者参与到屯地屯房又屯物的行为中，不但导致了社会通胀预期的进一步上涨，而且也令一部分社会资金从实体经济中流失。 据新华社
动向
未来物价不容乐观但不会出现恶性通胀
10日至12日在北京召开的中央经济工作会议谋划了“十二五”开局之年的经济发展。从会议透出的信息看，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，调结构、稳物价、保民生、促改革，中国经济在新的一年将呈现出转型的新取向。
一条鲜明主线：让转变发展方式贯穿始终
从中央经济工作会议的精神看，无论是总体把握，还是具体部署的六项工作，都体现了转变发展方式的鲜明特点。中国社会科学院数量经济与技术研究所所长汪同三说：“最核心的是调整经济结构，这样才能找到经济发展的新动力、增强在国际上的竞争力。”
新一年经济结构调整，是一种全面深度的调整。这些调整，关系到经济发展的协调性、可持续性和内生动力，关系到转变发展方式的成败。发展战略性新兴产业被视为经济新增长点。“这有利于我国发展自主创新，向价值链高端转移，但要注意防范泡沫。这也是转变发展方式的要点。”社科院经济所宏观经济室主任张晓晶指出。
一个基本取向：用积极稳健政策化解复杂局面
中央经济工作会议明确，明年宏观经济政策的基本取向是“积极稳健、审慎灵活”，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为，在当前流动性过剩，通胀预期居高不下的背景下，货币政策转向稳健，意在让经济运行的货
币环境回归常态，保持经济的平稳健康运行。
就在中央经济工作会议开幕当天，央行宣布再度上调存款准备金率，这是今年以来第六次也是一个月内第三次上调存款准备金率，凸显了当前货币政策的“稳健”特征。
一项紧迫任务：把稳定物价摆在突出位置
中央经济工作会议强调，“把稳定价格总水平放在更加突出的位置。”未来物价的走势，不容乐观，但“不会出现恶性通胀”，这是张晓晶的判断。
他表示，随着城市化的推进，农产品价格会呈上涨态势，资源、土地、工资、利率等要素价格市场化改革是大势所趋，也会推动物价上涨。但由于国内工业品整体供大于求、粮食连续丰收，加上货币政策正在进行调整，未来不会出现恶性通货膨胀。
一套民生规划：为群众办几件实事
中央经济工作会议提出，“十二五”开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。安排的重点包括教育、医疗、卫生、住房、就业和社会保障等方面。这些领域存在的问题，群众反映比较强烈。
一种强大动力：以改革开放加快经济转型
发展方式存在的问题，从根本上说，是体制机制的弊端造成的。发展方式转而不快，关键在于改革有待进一步到位。
据新华社
意义
为“十二五
”开好局起好步
刚刚结束的2010年中央经济工作会议，对确保我国“十二五”时期开局之年经济平稳较快发展具有重大意义。
为“十二五”开好局、起好步，2011年要进一步加强和改善宏观调控，努力保持经济平稳健康运行。
为“十二五”开好局、起好步，2011年要推进发展现代农业，确保农产品有效供给。
为“十二五”开好局、起好步，2011年要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。
为“十二五”开好局、起好步，2011年要更加重视保障和改善民生，更好地发展各项社会事业。
为“十二五”开好局、起好步，2011年要进一步推进改革和扩大开放。
背景
中国竭力打
破经济转型中
增速骤降“历史魔咒”
中国已经下定决心，必须分秒必争地加快转变经济发展方式，摆脱传统经济增长的路径依赖，因为随着国内国际环境的显著变化，后者已经难以为继了。
不过，中国也必须同步协调好转型与增长的关系，即在进行大规模经济转型的同时，也要竭力避免经济增长的剧烈减速。
此前的国际经验表明，凡是经济转型的国家，都在转型的过程中出现了经济增速明显放缓的“阵痛”，并由此产生了一些新的经济和社会问题。
明年是“十二五”（2011－2015年）开局之年。中共中央关于制定“十二五”规划的建议表示，制定“十二五”规划，必须以加快转变经济发展方式为主线。
12日闭幕的中央经济工作会议指出，在明年经济工作中，各方面要切实把重点放到加快转变经济发展方式上来。
北京的分析人士认为，市场规模巨大、城镇化加速发展、创新能力不断增强的中国将坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，以求打破转型过程中增速骤降的“历史魔咒”。 欣华
回顾
历年中央经济工作会议重点
2009定调2010
积极的财政政策和适度宽松的货币政策。保持宏观经济政策的连续性和稳定性。
2008定调2009
积极的财政政策和适度宽松的货币政策。扩大内需保持经济平稳较快增长。
2007定调2008
稳健的财政政策和从紧的货币政策。防止经济增长由偏快转为过热。
2006定调2007
稳健的财政政策和货币政策。实现消费、投资、出口相协调。
2005定调2006
稳健的财政政策和货币政策。保持政策的连续性和稳定性。又快又好发展。
2004定调2005
稳健的财政政策和货币政策。巩固宏观调控成果。全面协调可持续发展。
2003定调2004
积极的财政政策和稳健的货币政策。提高经济增长的质量和效益。
2002定调2003
积极的财政政策和稳健的货币政策。实现速度、结构、质量、效益相统一。
2001定调2002
积极的财政政策和稳健的货币政策。扩大国内需求，提高经济增长质量和效益。
2000定调2001
积极的财政政策和稳健的货币政策。运用各种宏观调控手段，巩固经济增长好形势。
1999定调2000
积极的财政政策和稳健的货币政策。抓好国有企业改革发展。
