老李在郑州市中原区的汝河路居住了8年。2010年12月3日，他来到原来汝河路派出所咨询户籍事宜，却发现这里已换上了“郑州市公安局帝湖派出所治安管理服务大队”的牌子。

  郑州市公安局有关负责人曾表示，改革后报警方式不变，新组建的市区派出所业务工作实施无缝对接，对于正在办理的案件由原办案人员继续办理，原市区各分局和派出所现有的户籍室全部保留，户籍办理等仍按原管理模式运行。但从改革公布之始，便争议不断。

  “做大做强”派出所

  河南省公安厅特别强调，对于城市公安分局要坚决做到“拆庙走人，不留后路”，不能保留任何意义上的中间层级。

  在做“大”新型警务机制框架下

  的派出所方面，要以“四警合一”为总抓手，在科学整合现有派出所的基础上，把交警、巡警、刑警等主要力量汇聚起来，最大限度推动警力下沉，确保每个派出所都能满足充足警力。改革后的派出所，仍然是全部公安工作的基层基础，具有县级公安机关的执法职能和权限。

  改革后，所有城区派出所警力都不少于60人，农村派出所不少于10人，偏远派出所不少于15人。通过警务机制改革，中小城市城区派出所警力要达到五六十人甚至更多，大城市的城区派出所警力要达到八九十人甚至百人以上，管辖范围要在10万人到20万人。

  官方“数据”不务实？

  这次基层警力增加，主要是因为分局机关和交巡警大队人员被编入派出所。分局撤销以后，各科室的人员大都编入各派出所机关，现在派出所的综合大队人员甚至已经超过了基层实战大队。

  南阳市公安局一名基层民警说：“这次改革的动机是好的，那就是警力下沉，服务群众。但实际情况是警力下沉的数字上去了，而基层并没有真正增加警力。这次基层警力增加，主要是因为分局机关和交巡警大队的人员被编入派出所。分局撤销以后，各科室的人员大都编入了各派出所的机关，现在派出所的综合大队人员甚至已经超过了基层实战大队……基层的警力没有太大变化，但是战斗力大大削弱了，主要原因是‘一警多能’这个不切合实际的口号的提出和实施。‘一警多

  能’是一种美好的想法，但是培养一个专业人才不是一天两天的工夫……财务方面也有很大的浪费，原来的办公桌椅换新的，电脑换新的。”

  派出所扩权或遇执法尴尬

  “派出所能不能行使县级公安机关的职权，需要有法律层面的支撑，而不是河南省公安厅所能决定的。”专家表示，派出所本身不具备相应的审批、诉讼、裁决等公安分局才享有的权力。

  “如果法律层面的问题不解决，新组建的派出所就可能出现执法主体不适格的问题。”一名在公安系统法制部门工作的民警说，根据治安处罚法规定，除警告、500元以下的罚款，可以由派出所决定外，其他的治安管理处罚权限由县级以上人民政府公安机关行使；此外，行政处罚法规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。在办理刑事案件时，向检察机关提请逮捕或提出起诉意见书，均需县级以上公安机关负责人同意。

  □新闻背景

  河南撤销公安分局改革

  11月7日，郑州市公安局曾对外发布消息称，公安管理新体制于11月6日全面启动运行，原来的10个城区公安分局全部撤销，与原有的114个派出所整合为29个派出所，指挥层级由过去的“市公安局——公安分局——派出所”三层管理变为“市公安局——派出所”两层管理。      据《法制日报》

  尴尬一

  改革的动机是好的，那就是警力下沉，服务群众。但实际情况是警力下沉的数字上去了，基层并没有真正增加警力

  尴尬二

  “一警多能”是一种美好的想法，但是培养一个专业人才不是一天两天的工夫

  尴尬三

  派出所能不能行使县级公安机关的职权，需要有法律层面的支撑，而不是河南省公安厅所能决定的