从2005年起，江苏高邮市突然冒出了一个“地下市长”，带领一批骨干成员，井然有序地经营出一个“地下王国”。他们通过放高利贷，进行追债逼债、盘剥百姓。多次采用暴力、胁迫手段，有组织地实施寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易、非法侵入住宅等违法犯罪活动，利用恶名和暴力手段介入他人纠纷，并通过在一些公共场所寻衅滋事来强化其已有的恶名。经检查机关查实，2005年至2009年6月间，黄某开设的私人账户流入资金累计高达人民币1680余万元，现拥有房产5处、汽车1辆，投资宾馆1家、洗鞋店1家，还有近200万元的高利贷尚未收回。

  2010年11月30日，这个“地下政府”在高邮法院集体覆灭，为首者是法院判决书上称为“地下市长”的黄某，因犯组织、领导黑社会性质组织罪、赌博罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、非法侵入住宅罪、强迫交易罪、帮助伪造证据罪等罪名，数罪并罚被判处有期徒刑17年，并处罚金人民币150万元。据《金陵晚报》