明年“保增长”一词可能将不再提及，但考虑到国际经济形势的不确定性，“稳定经济增长”或“保持经济稳定增长”的提法将占据政策目标的重要位置。2011年财政政策将主要有两个主方向：一是部分领域的减税；二是在多个重要领域增加支出

  中央经济工作会议召开在即。参与政策咨询的人士告诉记者，“保增长”一词将不再提及，但是考虑到国际经济形势的不确定性，“稳定经济增长”，或者“保持经济稳定增长”的提法将占据政策目标的重要位置。

  如此，“稳增长”将取代“保增长”，列入政策目标。前述人士续称，明年的宏观政策，要处理好稳定经济增长、调整经济结构、管理通胀预期的关系。

  为了实现“稳增长”，在政策保障上，回归“稳健”的货币政策主要方向目标已经是防止通货膨胀；因此，稳定经济增长的“重任”将由“积极”的财政政策担当。

  财政政策会有多“积极”

  在货币政策上，2011年信贷目标将低于今年的7.5万亿元，回落到大约7万亿元或以下，广义货币供应量M2（广义货币）增速目标也将从今年的17%下调到15%。

  在最近1个多月的时间内，央行已连续3次出手：一次加息、两次上调存款准备金率。而此前央行发布的三季度货币政策执行报告提出，继续引导货币条件逐步回归常态水平。这是央行首次作出“货币条件逐步回归常态水平”的表述。

  在财政政策方面，2010年年初设定的财政赤字目标是1.05万亿元，比2009年的9500亿元赤字规模扩增了1000亿元，刷新纪录。但从目前来看，由于今年财政收入不断增加，我国实际赤字规模可能小于预算。

  渣打银行估计，今年全年我国财政收支间的缺口仅为3000亿到5000亿元，将只占GDP的1%左右，低于1.05万亿元的预算赤字（占GDP的2.7%），也低于2.3%的2009年预算赤字占比。

  在赤字规模缩小的同时，我国财政收入大幅增长。渣打银行报告称，今年财政收入增长将接近18%，大幅高于年初设定的8%的目标。

  2010年优异的财政状况，给了2011年财政政策继续支持经济的空间。

  会向什么方向“积极”

  据了解，2011年财政政策的两个主方向，一个是部分领域的减税，一个是在多个重要领域增加支出。

  在减税方面，个人所得税起征点有望继续提高，这会进一步放大居民消费空间；此外，有望出台对中小型微利企业的减税政策，支持中小企业的进一步发展。

  在减税同时，房地产税、资源税、环境税等领域则有望迈出步伐。

  在明年财政投资支出方面，则将侧重以下五大领域：一是保障房支出继续扩大；二是2011年中央“一号文件”有望明确的对水利领域加大支持力度；三是“十二五”规划建议明确的海洋经济领域将加大支持；四是围绕节能减排的环保设备投资领域支持；五是推动促进消费便利化的投资，比如物流网络等领域。   据《第一财经日报》