□锦江区“城市三大基础工程”系列报道 “我们的标准是什么？金杯，银杯，不如老百姓的口碑。走进院落，社区居民能够送给我们一个笑脸，足够了。不断探索，不断试点，就是为了让居民们有幸福感。” ——锦江区双桂路街道党工委书记吴文辉，这样阐释正亲身经历的改革 从街道办剥离经济职能，到构建社区治理的新机制，再到培育和发展各类社会组织，锦江区的改革创新两年实现了三步走，探索出了一个城市新型管理模式。两年来，双桂路街道一次又一次地成为改革试点的先锋：挂牌第一家社区公共服务站；现场举行了全省第一次直评社区干部；第一批试点建立社区社会组织“孵化器”……在屡次率先试点的背后，有着怎样的故事？作为一名改革实践者有什么样的心路历程？今后又有什么打算和憧憬？昨日，华西都市报记者就这些话题专访了双桂路街道党工委书记吴文辉。 没有借鉴我们只有不断去冒险 华西都市报：在锦江区的改革浪潮中，双桂路街道一直处在风口浪尖。就此您怎么认为？ 吴文辉：两年来，我们街道一次又一次成为了试点对象，好似是一块试验田，冒着风险，不断种下一颗又一颗改革的种子。从2008年开始，一场街道办职能归位的变革在全区铺开。改革是一个系统工程，街道办剥离经济职能只是一个开始。以前大家习惯了抓经济的那套模式和考核体系，猛然没有了，很多干部显得茫然。今后怎么走，没有一个可以借鉴的，有点无所适从。不搞经济了，转向社会管理和公共服务。可是，如何进行社会管理和公共服务，让改革落到实处呢？试点！在双桂路等三个街道，率先开展社区治理机制改革的试点。 华西都市报：双桂街道率先开展过哪些试点？ 吴文辉：在构思试点方案时，我们第一个想法，就是社区也要角色归位，常说的“政社分离”。过去的体制下，社区承担了街道下派的大量政府事务，角色被扭曲，甚至出现10多块牌子挂在门口，却什么也管不过来的情况。没太多时间到院落，做老百姓希望他们做的事儿。2008年12月，成都市第一个社区公共服务站在双桂路街道办挂牌，这是一个标志性事件。由此全面拉开了社区治理机制 的试点。 还有一个试点，成为了各方关注的热点。2009年12月份，在辖区五福桥社区举行的直评社区干部，这也是全省第一个吃螃蟹。今年3月份，区上开展培育和发展社会组织的试点时，双桂又一次被列入了试点名单。在我们辖区的试点的确比较多，对此我也感到十分自豪。 美好愿景一个改革综合示范街道 华西都市报：除了自豪之外，有没有担心？毕竟改革要冒风险。 吴文辉：个人的感受比较多，也有过担心。自下而上的改革十分难。不仅要突破以前的条条框框，探索出一条新路来，还要得到老百姓的支持。另外，干部自身也要转变观念和作风。还记得，我们在进行社区治理机制的试点时，前后三个星期，整 出了一个100多页的试点方案。前面没有借鉴的，这个方案行不行，街道也存在着困惑。区领导就说：文辉，方案切实可行。不要等，大胆去试，大胆去闯，不要有后顾之忧。一番话，给了我很大的信心。 华西都市报：一次又一次改革试点，为什么选在了双桂街道呢？ 吴文辉：在探索城市新型管理模式中，锦江区是希望把双桂路街道一个改革综合示范街道。在客观上，2007年，成都获批全国统筹城乡综合配套改革试验区，首先有了一个改革氛围的大背景。具体到我们辖区是一个典型的城郊接合部。有几个多，低洼棚户多、低收入群体多、治安案件多，面临着不少的城市管理难题。破解难题，对很多辖区，甚至是城市都有一个示范的意义。比如，现在全区16个街道有28个公共服务站，作为提供公 共服务的平台，让社区从大量的政务中跳出来。社区角色在回归，2009年锦江区被评为“全国和谐社区建设示范城区”。 十分欣慰居民们的幸福指数高了 华西都市报：试点以来，你们交了一份什么样的答卷？ 吴文辉：在改革两年来，有几个变化。街道的职能转变了，干部的观念转变了，工作重点转移了，工作方式方法也转变了。直接效果，整个辖区社会管理公共服务水平提升，老百姓得了实惠。前两天，辖区派出所的所长还给我“诉苦”，今年上半年的社会治安案件一共才50多起，比以前少了一半多。由于派出所的考核体系是另外的，他的工作显得难了。不过，发案率低了，老百姓更有安全感。还有，居民的居住环境变美了，绿化多了，邻里关系好了，而且有份工作，这就是居民的幸福指数。今年，街道上预计投入30万元购买各类社会组织的服务，比如有社区广场的文艺沿演出，免费的法律讲座和法律援助等。 华西都市报：下一步，双桂路街道有什么新的打算呢？你们有没有构想一些新的试点？ 吴文辉：我在街道干了很多年，不搞经济了，事情反而很多。下一步，我们借鉴杭州一些社区缓解选举的做法，结合辖区的实际情况，打算在五福桥等社区实行“公推直选”和“全面直选”。建立城市管理民意沟通机制，针对垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、河道乱污等顽症，采取民意征集、民意协商、民意听证等措施开展集中整治。两年的时间，做了一些事情，但是今后的路还很长。公共服务水平和社会管理水平得到提升，老百姓的满意率不断提升，还需要我们不断去努力。 华西都市报记者石莉芳实习生倪承英 | 
