□余人月（湖北媒体人）

  北京市城管执法局局长已确定由公安局治安总队长兼任，副局长王连峰表示，“目前城管执法局由市政市容委代管，可能近期将调整，体制上会有很大变化，可能要由公安代管，但不是纳入公安队伍。”（7月28日《新京报》）

  有关城管的争议由来已久，如何改变城管的形象，取得社会的认同，各地近年来都做了一些尝试。比如设立女子城管队，招聘大学生提高队伍素质，练习太极拳，对摊贩实行围而不攻的瞪眼睛柔性执法；或是与公安联手，在城管部门派驻民警协助执法。一言蔽之，都是些软硬兼施的一套，不是“文攻”，就是“武治”，万变不离其宗。北京城管由公安代管，也在此思路之内。

  城管屡被诟病，无非屡禁不止的打人事件与社会文明格格不入，北京城管更曾曝出使用“城管打人秘笈”培训教材而名噪一时，书中“打人不见血，周围不见人”的方法让舆论哗然。其实，城管与小贩对

  抗的新闻定式本来就不必有。各地关于城管的定位中，原本是个立体的全面性城市服务工作，即便就执法而言，网上公布的北京城管处罚权涉及13个方面：市容环境卫生管理、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、园林绿化管理、环境保护管理、城市河湖管理、施工现场管理等。这都是与城市发展息息相关的大范畴，整治“出店经营、乱摆卖、当街洗车、露天夜市”不过是城管十几项具体工作的一小项。

  不断有人建议取消城管这一特色机构，认为城管的“小职责”演化成了“大权力”，造成祸乱之源。其实，综上所述，城管肩负着“大职责”反倒是显而易见的，不过因与小贩之间的冲突给演化成或者说是展现成了“小权力”。

  今年初，武汉市明确提出“大城管”概念，组建城市综合管理委员会（城管委），由市长挂帅，组成人员包括城管、交管、建设、环保、水务等部门一把手、以及各区区长，管理范围

  涉及环境卫生、建筑渣土、市政公用设施、湖泊水域环境、窗口地区环境秩序等多项内容。

  这可谓是回到城市管理的本源，城管本来就姓“大”，实在不应纠缠沉迷于与商贩玩猫捉老鼠的琐务。所以，城管改革不能老围着如何对付小贩的“文攻武治”来打转，那样实是自我矮化之举，舍本逐末，把自己格局搞小了。

  让城管的职能回归服务城市民生的本位，跳出街头执法的泥沼，还在于要以服务为核心理念，将头上的这个管字去掉。把自己当服务者，而不是管理者，就不会凌驾于众生之上，就会减少诸多对立的因素，少一些恃强欺人的恶行。

  因此，城管的问题不是归谁管的问题，而是管什么，怎么管的问题。体制固然是一个因素，认清职责，强化服务的理念更是根本。若老想着罚款执法，抱着这样的“管”念不放，城管再怎么改革，也难有出息，不会显得清新可人。