1998年的洪水暴露了长江大堤防线之疾。而这一次的江西抚州，唱凯堤的决堤却让中小河流失治的问题摆上台面。

  多次决口的历史

  江西抚州唱凯堤修于1936年，是临川也是抚州市最大的圩堤。大堤建成初期，仅能防御8年一遇的洪水。建成后历史上经常决口，其中以1982年最为严重。1989年至1997年，当地政府组织大型维修加固。1998年6月23日，唱凯堤再次出现严重险情，东乡河段多次发生漫顶。

  1998年特大洪水之后，当地加大了唱凯堤除险加固工作力度，至2009年，唱凯堤整治工程已先后进行6期。“设计标准为抗20年一遇洪水。”原抚州市抚河河道堤防管理局局长杨龙水说，但很多防洪工程并未按设计方案执行到位。

  “现在的唱凯堤可谓‘千疮百孔’，治好了这里，那里的问题又暴露了出来。”杨龙水说，目前唱凯堤全段仍有95处险滩，其中三类险段有10处，二类险段有30处，一类险段有50处。目前，“唱凯堤仍有三分之二的堤段没有加固。”

  资金的缺口

  根据《江西省河道管理条例》规定，河道堤防的防汛维修费，按照分级管理的原则负担。属地方财政负担的，列入本级财政年度预算。河道整治和建设工程所需资金除国家安排的部分资金外，按照谁受益谁负担的原则，由受益单位和个人合理负担。

  按上述规定，唱凯堤维修经费，除了中央财政下拨资金外，当地基层政府应该相应提供配套资金。但杨龙水说，最近两期配套资金并未落实到位。根据杨龙水提供的资料，第5期唱凯堤维修工程，中央下拨资金500万，要求地方配套资金200万，但最终并未落实。第6期工程，也是最近一期工程，2009年，中央下拨专项资金450万元，要求地方自筹资金450万元，总计900万元，用于唱凯堤险滩除险加固。中央财政拨款已到位，但资方配套资金并未到位。

  水利部水利水电科学研究院研究员程晓陶认为，目前大江大河治理取得良好成效，“十一五”期间国家已将山洪治理、中小河流整治纳入日程。但中小河流问题，可能并非短期内能解决，需要一个过程。 据《中国新闻周刊》