“逐步形成中等收入者占多数的‘橄榄型’分配格局。”国务院总理温家宝在昨天出版的《求是》杂志上撰文做上述表示。在这篇题为《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》的文章中，温家宝总理用较大篇幅提出了六大措施，用以促进居民收入和分配制度改革，切实保护公民合法收入和私人财产。 合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。 逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。 既要尽力而为，又要量力而行。 思想要解放一点，胆子要大一点，步子要快一点。 太山不让土壤，故能成其大；河海不择细流，故能就其深。今天的中华民族，在经济上能够创造奇迹，在文化上同样能够再创辉煌。 分配改革渐行渐近收入分配再次被分解阐述 这篇文章是温总理在今年2月份省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话，他系统地论述了教育、就业、收入分配、社保、医疗等八大问题。继今年政府工作报告之后，收入分配问题再次被总理详细地分解为六项措施阐述。“从这些措施中，我们可以读到中央政府对居民收入分配问题不仅停留在高度重视的阶段，而是有了具体的改革措施和办法。”国家行政学院教授汪玉凯认为，收入分配改革的脚步正渐行渐近。 触及垄断行业利益严格规范国企高管收入 “收入分配制度改革至今仍相对滞后，主要是劳动报酬在初次分配中所占比重偏低，社会成员收入差距过大，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有拉大的趋势，收入分配秩序不规范。对这些问题，人民群众意见很大。”温总理在文章中说。 实际上，收入分配格局调整正式提上议程是在4年前。2006年5月26日，中共中央政治局召开会议，提出“推进收入分配制度改革，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入”。会议提出收入分配改革的初步思路是“提低、扩中、调高”。 彼时，垄断行业收入分配调整就被学者称为“调高”深水区，但几年下来收效甚微。在今年的政府工作报告中，总理进一步指明了方向，“要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。” 在昨天发表的文章中，温家宝总 理也给出了破解垄断的方向，“进一步打破行业垄断要对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，建立根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，完善监管办法，并对职务消费作出严格规定。” 时局专家认为，这意味着，国家于去年下半年出台的相关调控政策与监管办法，将进一步得以完善与落实。这其中包括：去年9月下发的《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》；去年11月率先在冶金、电力、石油石化、航空等四个行业启动的国企工资总额预算管理改革。 改革打出组合拳深入治理商业贿赂 “调高”还有一个关键问题就是打击取缔非法收入，规范灰色收入。对此，温总理一针见血地指出，堵住国企改制、土地出让、矿产开发等领域的漏洞，深入治理商业贿赂。 这一观点在学界亦有诸多共识。在汪玉凯看来，目前收入分配存在三个失衡——政府和公民，财富过多地被分配到政府手中；劳方与资方，财富过多地分配到资方手中；垄断行业与其他行业，财富过多地分配到了垄断行业手中。“这中间至少有两点值得关注，一是垄断企业背靠公权力，通过行政性垄断，过多地吞吃了全社会的福利，这个链条必须被斩断。二是一些政府部门有明显的与民争利的倾向。 汪教授认为，其中一个突出的现象是，在城市化和其他公共设施建设中，对农民土地的征用，地方政府绝大多数都是低进高出，政府获得了巨额利益。汪教授认为，总理文中特别提出要堵住土地出让的漏洞，很可能是透露出一个信号，即通 过政策措施切断地方违法违规收入渠道。“改革收入分配是社会问题，中央已将其延伸到各个领域的规范和治理。”汪玉凯认为，不打出组合拳，收入分配改革也无法深入，因此总理在收入分配改革中也提及了党政机关和事业单位“小金库”治理工作，并将其延伸到社会团体和国有企业，严禁国家机关和事业单位乱收费、乱罚款、乱摊派、乱涨价。“这些措施不仅可以减轻社会的负担和公民的收入成本，还从源头上消除腐败行为滋生的土壤。”汪玉凯表示。 个税调整箭在弦上降低中低收入者税收负担 “逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。”这一表述，位居温总理给出的提高城乡居民收入六大措施之首，这也再次证明了我国开始进入公平重于效率的时代。专家认为，如果实现了国民收入分配格局的调整，将增加居民消费的信心，降低政府的投资率和居民的储蓄率，提高消费在经济发展中的贡献率，从而实现良性循环。随后，温总理提出要完善个人所得税制度，“完善个人所得税制度”的目的是“降低中低收入者的税收负担”。汪教授认为，可以预料，今后将继续提高个人所得税的起征点，使低收入家庭减少纳税；同时，某些垄断行业的福利将纳入个税征缴范围，减少税收流失，也在一定程度上促进公平。 值得注意的是，温总理还特别提到了“研究适时开征物业税”。专家认为，这不仅让保有较多住房的人缴纳更多的税收，缩小收入差距，也将因为提高了多套住房拥有者的保有成本而遏制房地产投资和投机行为，促进房价步入良性轨道。 据《求是》《京华时报》 | 
