城管执法与占道经营摊贩发生纠纷，引发群众
焦点1：事件肇因
官方：小贩杨胜秀拒不接受处罚，城管人员拟依法暂扣三轮车，拉扯中当事人倒地。
目击者：杨欲推车离开，一名胖城管将三轮车推倒，车子将杨压在地上，滚出来的液化气罐砸在杨的头部致其昏迷。
焦点2：事件升级
官方：警方到现场维持秩序，疏导围观人员；120急救车接通知后到现场把杨胜秀送往医院。
目击者：杨胜秀昏迷后，围观群众要求城管将其送医，城管却上车欲走，坚持不送老人就医，导致事件升级。
焦点3：记者被打
官方：记者“不听劝阻，强行穿越警戒线，现场执法人员依法进行强行处置”。
所在报社：记者正常履行采访职责而遭暴打，经影像视频资料确认，打人者全是城管人员。
一起并不鲜见的城管与摊贩间的“猫鼠游戏”，竟然上升为“群体事件”。在事发当天下午即有了调查结论和定性，而且责任全部在摊贩和围观群众身上，其中有太多的悬疑待解。
昆明城管部门日前在执法过程中，与占道经营的摊贩发生纠纷，引发群众围观并发生冲突，9辆城管车辆、5辆警车被掀翻或砸坏，9名城管工作人员、4名公安民警和部分群众受伤。
城管有没有“粗暴执法”？
3月30日下午，昆明市五华区委常委、政法委书记苏天福接受记者采访，对公众关注的问题作出回应。
此前，自称是目击者的马鲜梅对记者说：“26号晚上城管队员来执法时，老婆婆（指杨胜秀）坐在三轮车上，城管队员走过去连人带车掀翻在地上，液化气罐子砸中她的脑袋，躺在地上好久没起来。”
苏天福介绍，当天城管执法队员例行巡查时，发现4起占道经营行为并依法处罚，其中3名摊贩现场接受处罚，罚款金额100元。在处罚别人时，杨胜秀的亲戚已把三轮车上的液化气罐、锅和灶等搬走。苏天福表示：“执法过程中，城管没有动手打人，没有与任何执法对象发生肢体冲突。”轮到处罚杨胜秀时，她准备骑车逃避，一名队员拉住了三轮车侧面，拉扯过程中三轮车翻倒，杨胜秀摔倒在地。城管队员没有故意掀翻三轮车的动作，三轮车翻倒原因还在调查。
城管队员是否都具备执法资格？苏天福介绍，例行巡查的7名城管工作人员中，1人是五华区城管分局红云中队中队长，其他6人都是聘用的“协管员”。处罚其他摊贩时，有
1名“协管员”看着杨胜秀。在杨胜秀准备骑车逃避时，也是“协管员”拉扯了三轮车的侧面。
“记者被打”缘由及经过
据五华区政府3月27日通报：在现场处置过程中，一名中年男子不听劝阻，强行穿越警戒线，现场执法人员依法强行处置；经医院初步诊断，其身体软组织挫伤；经核实这名男子为昆明某报社记者。
官方通报引起这家报社抗议，次日报纸刊发文章说：就目前掌握的材料可以进一步确定，本报记者一未“不听劝阻”，二未“强行穿越警戒线”，而是正常履行采访职责而遭暴打，经影像视频资料确认，打人者全是城管人员。
3月30日下午，负责调查记者被打情况的五华区公安分局副局长李进介绍说，当时事件处置差不多快完了，但是道路没有清理，民警和城管人员还没有撤离，一名女子冲进警戒区称“男友被抓了”，躺在道路中间哭，部分围观人员再次起哄并进入警戒区，
当事记者身在其中。
民警对进入警戒区的人员进行疏导，在推搡过程中，到警戒线边缘时发生了冲突。李进表示，晚上事发地点光线昏暗，视频影像资料不清晰，需要通过深入调查才能确认殴打记者人员的身份。可以肯定的是，殴打记者的人不是围观群众。
部分围观群众“借题发挥”
记者调查发现，
这起冲突事件有一个明显特征，即“非利益相关者”与执法人员发生冲突。官方调查显示不存在粗暴执法，从冲突过程来看也不是执法对象暴力抗法，而是部分围观群众围攻执法人员造成冲突。
五华区公安分局副局长李进介绍，第二波围攻民警和城管发生在半夜时分，当时围观群众有210人左右，民警和城管队员大约有150人，围观人员用石块、砖头等进行袭击，警方采取强制措施才控制局面。事发后，警方对涉嫌参与“打砸烧”的46人进行调查，有证据显示，其中5人参与了暴力活动。 据新华社
“猫鼠”矛盾如何化解？
观点
城管与摊贩的矛盾由来已久，近年来城管执法冲突事件时有发生，这是各方都不愿意看到的。
昆明市城管局执法处处长李光春说，去年昆明市城管部门共接到市民举报占道经营22414件，举报店外经营7280件，这说明市民对流动摊贩意见很大。但同时，城管执法环境日趋险恶，去年上半年，昆明城管在执法过程中有171人受到伤害，花费医药费11万余元。
“道路的功能是通行，经营的地方在市场，对摊贩的治理应当引摊入市。”昆明市城管局道路容貌管理处处长说，“摊贩存在是个综合的社会问题，非城管部门独自可以解决。有关部门应创造更多就业岗位，增加农贸市场的数量和容量，降低进入农贸市场门槛，才能实现引摊入市。”
云南圣元律师事务所律师王冰认为，城管执法固然合理合法，但对流动摊贩的治理应体现人本关怀。同样罚款200元，对摊贩和私家车主来说，两者承受能力显然不一样。首先要解决执法部门“以罚代管”和“粗暴执法”的问题。
还有人指出，如今执法部门大量聘用“协管员”，这些人不具备执法资格，但是经常“协助”执法行动，使执法的严肃性和公信力大打折扣。 新华社
